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關(guān)于印發(fā)《成都市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》的通知

　　四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局、成都東部新區(qū)公共服務(wù)局、新津區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)(市)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

　　《成都市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》經(jīng)2023年6月8日市住建局第9次行政辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2023年7月4日

　　成都市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《四川省農(nóng)村住房竣工驗收管理指導(dǎo)意見》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》等法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，建房人(農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，下同)在集體土地上自主新建、改建、擴(kuò)建的建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下(含兩層)、跨度小于6米的農(nóng)村自建低層住房建設(shè)管理，適用本辦法。

　　第三條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“無規(guī)劃不建設(shè)，無設(shè)計不施工，無驗收不使用”的原則，原則上不得進(jìn)行工程截坡建設(shè)，確需進(jìn)行工程截坡的，建筑邊坡應(yīng)采取符合技術(shù)規(guī)范的安全防護(hù)措施。符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房抗震設(shè)防和建設(shè)質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)歷史文化和建筑風(fēng)貌。鼓勵采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造。

　　第四條 建房人對農(nóng)村住房的建設(shè)活動負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)村住房勘察設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　第五條 建房人開展農(nóng)村住房建設(shè)活動前，應(yīng)當(dāng)依法取得施工手續(xù)，方可開工建設(shè)。

　　第二章 勘察設(shè)計

　　第六條 新建農(nóng)村住房的，受委托的承攬人(農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)，下同)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，采取必要的技術(shù)選擇適合修建農(nóng)村住房的地基持力層，依照技術(shù)規(guī)范和設(shè)計文件要求選擇住房地基基礎(chǔ)形式和埋置深度。

　　第七條 市、區(qū)(市)縣住建主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村住房建筑方案圖和施工圖等通用設(shè)計圖集，供建房人免費選用。

　　農(nóng)村住房建設(shè)原則上應(yīng)當(dāng)使用通用設(shè)計圖集中的建筑方案圖和施工圖，也可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。

　　改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的，建房人應(yīng)委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位出具建筑方案圖、施工圖，并在改造前進(jìn)行住房安全性鑒定，不得增加住房原有建筑層數(shù)或夾層。

　　建房人委托的設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計圖紙負(fù)責(zé)，并對施工圖設(shè)計文件質(zhì)量做出自審承諾。

　　建房人在施工前應(yīng)向住房所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處，下同)提供以上符合要求的建筑方案圖和施工圖方可進(jìn)行開工申報。

　　第八條 農(nóng)村住房設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足國家、省、市發(fā)布的農(nóng)村居住建筑結(jié)構(gòu)、抗震及消防設(shè)計等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合各區(qū)(市)縣屬地風(fēng)貌管理要求。

　　第三章 建設(shè)施工

　　第九條 建房人應(yīng)在農(nóng)村住房建設(shè)開工前，向所在地鎮(zhèn)人民政府提出建房開工申報，填寫開工申報表(附件1)，并提供下列資料。

　　(一)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房具備證明符合建房條件的相關(guān)手續(xù);

　　(二)農(nóng)村住房建筑方案圖和施工圖(委托設(shè)計單位專業(yè)設(shè)計的，還應(yīng)提交設(shè)計單位資質(zhì)證書復(fù)印件及《農(nóng)村住房施工圖設(shè)計質(zhì)量承諾書》)(附件2);

　　(三)《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》或建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件;

　　(四)施工合同。

　　鎮(zhèn)人民政府對申報資料進(jìn)行查驗，并到建房現(xiàn)場檢查復(fù)核，符合規(guī)定的可以同意開工，并將開工申報表轉(zhuǎn)報區(qū)(市)縣住建主管部門備案。

　　第十條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇持有區(qū)(市)縣住建主管部門頒發(fā)的《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》的農(nóng)村建筑工匠或者有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)作為承攬人進(jìn)行施工。

　　第十一條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房人與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保修期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　承攬人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村住房建設(shè)施工合同可以約定承攬人負(fù)責(zé)購買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房人與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保修期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第十二條 農(nóng)村建筑工匠或建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照符合要求的施工圖施工，任何單位和個人不得擅自修改施工圖，施工時不得偷工減料。

　　第十三條 建房人應(yīng)保存主要建筑材料(鋼筋、水泥、砌體)出廠合格證或購買憑證，必要時可結(jié)合實際將主要建筑材料送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。

　　地基基槽開挖時，承攬人應(yīng)對基槽開挖區(qū)邊線外開挖深度2倍范圍內(nèi)的毗鄰建(構(gòu))筑物、地下管線及設(shè)施等狀況進(jìn)行調(diào)查，并采取安全保護(hù)措施。

　　承攬人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計圖紙要求做好開挖驗槽、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點部位施工檢查記錄。

　　第十四條 區(qū)(市)縣住建主管部門應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)管理臺賬，在農(nóng)村住房建設(shè)過程中指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府按照《農(nóng)村住房施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查記錄表》(附件3)要求做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工到以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)到場進(jìn)行檢查。

　　(一)驗槽，檢查基礎(chǔ)持力層承載力是否符合設(shè)計要求，檢查工程截坡是否有防護(hù)措施;

　　(二)建筑基礎(chǔ)施工，對地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式和幾何尺寸是否符合設(shè)計要求進(jìn)行檢查;

　　(三)主體施工，對梁、板、柱幾何尺寸，混凝土強(qiáng)度，住宅層數(shù)，建筑高度，建筑風(fēng)貌是否符合設(shè)計要求進(jìn)行檢查。

　　對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，整改合格后方可繼續(xù)施工。

　　第十五條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對農(nóng)村住房建設(shè)全過程實行施工安全動態(tài)巡查監(jiān)管，重點做好以下施工危險部位監(jiān)督檢查。

　　(一)腳手架及支模架應(yīng)采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，不得使用有嚴(yán)重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管和不合格安全網(wǎng)。

　　(二)搭設(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上應(yīng)設(shè)置木墊板。

　　第四章 竣工驗收

　　第十六條 農(nóng)村住房竣工驗收由建房人負(fù)責(zé)組織實施。農(nóng)村住房經(jīng)竣工驗收合格后，方可投入使用。

　　第十七條 農(nóng)村住房建設(shè)竣工后，符合下列條件的，可以組織竣工驗收。

　　(一)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房具備證明符合建房條件的相關(guān)手續(xù);

　　(二)承攬人完成施工合同、建筑方案圖和施工圖約定的各項建設(shè)內(nèi)容;

　　(三)承攬人在農(nóng)村住房建設(shè)竣工后完成工程質(zhì)量自查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合建筑方案圖、施工圖及合同要求;

　　屬地政府購買第三服務(wù)方對農(nóng)村住房質(zhì)量進(jìn)行輔助性服務(wù)的，接受委托的第三服務(wù)方應(yīng)對農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)場檢查，并出具質(zhì)量監(jiān)督報告;

　　(四)承攬人已提供施工記錄資料;

　　(五)具有建房人會同承攬人共同簽署的《農(nóng)村住房質(zhì)量保修書》(附件4);

　　(六)責(zé)令整改的問題，已全部整改合格;

　　(七)農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌與建筑方案圖的要求基本一致;

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十八條 符合竣工驗收條件的農(nóng)村住房，建房人應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，也可委托村務(wù)監(jiān)督委員會或其他人員組織驗收。建房人或其委托人應(yīng)當(dāng)組織承攬人、建房人委托的設(shè)計方、第三服務(wù)方等單位和個人作為驗收組成員，必要時可邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗收。

　　建房人應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住房竣工驗收7個工作日前，將驗收的時間、地點、驗收組名單等告知農(nóng)村住房所在地鎮(zhèn)人民政府。

　　第十九條 農(nóng)村住房竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序和內(nèi)容進(jìn)行。

　　(一)各方陳述。建房人、承攬人、設(shè)計方(建房人委托)、第三服務(wù)方等分別陳述農(nóng)村住房建設(shè)合同履約情況、選址、設(shè)計、施工等農(nóng)村住房建設(shè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;

　　(二)查閱資料。驗收組查閱施工記錄、檢查記錄等農(nóng)村住房施工質(zhì)量管理資料;

　　(三)實地查驗。驗收組實地查驗農(nóng)村住房質(zhì)量，檢查是否完成合同約定的所有事項;

　　(四)形成結(jié)論。驗收組對農(nóng)村住房質(zhì)量作出全面評價，并對農(nóng)村住房竣工驗收是否合格形成一致意見。

　　參與農(nóng)村住房竣工驗收的建房人、承攬人等各方不能形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)協(xié)商提出解決方法，存在需整改情形的，應(yīng)依法整改合格，待意見一致后，重新組織農(nóng)村住房竣工驗收。

　　第二十條 農(nóng)村住房竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時形成經(jīng)驗收組人員共同簽署意見的《農(nóng)村住房竣工驗收記錄表》(附件5)，作為農(nóng)村住房竣工驗收合格的證明文件。農(nóng)村住房竣工驗收合格后，建房人應(yīng)對承攬人作出信用評價。

　　第二十一條 農(nóng)村住房所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村住房竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　第二十二條 建房人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后30日內(nèi)，將下列竣工資料報鎮(zhèn)人民政府存檔(附件6)。鎮(zhèn)人民政府收取《農(nóng)村住房竣工驗收記錄表》并轉(zhuǎn)報區(qū)(市)縣住建主管部門備案。

　　(一)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù);

　　(二)改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房證明符合建房條件的相關(guān)手續(xù);

　　(三)建筑方案圖、施工圖;

　　(四)施工合同;

　　(五)《農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》或建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書;

　　(六)承攬人施工記錄和檢查記錄;

　　(七)主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的出廠合格證明或進(jìn)場復(fù)檢報告;

　　(八)設(shè)計單位資質(zhì)證書復(fù)印件;

　　(九)農(nóng)村住房施工圖設(shè)計質(zhì)量承諾書;

　　(十)農(nóng)村住房質(zhì)量保修書;

　　(十一)農(nóng)村住房竣工驗收記錄表;

　　(十二)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　第五章 質(zhì)量異議處理

　　第二十三條 建房人和承攬人雙方對施工質(zhì)量存在異議的，對于涉及存在主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量缺陷，應(yīng)由建房人與承攬人委托共同認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，相關(guān)責(zé)任主體依據(jù)檢測結(jié)論提出相應(yīng)處理方案，鎮(zhèn)人民政府出具《建筑工程質(zhì)量異議處理意見書》(附件7)并督促責(zé)任人落實整改。

　　第二十四條 農(nóng)村住房建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，可能危及人身安全的，承攬人和建房人必須采取避險措施。

　　第二十五條 在處理質(zhì)量缺陷的過程中，建房人應(yīng)積極配合工程質(zhì)量異議處理工作，承攬人應(yīng)采取措施保證建房人的住房及物品不因施工而造成破壞。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十六條 市住建主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全工作，并對區(qū)(市)縣住建主管部門履行農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　區(qū)(市)縣住建主管部門應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全督導(dǎo)和技術(shù)巡查制度，定期對鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行督導(dǎo)，并制定農(nóng)村住房建設(shè)年度技術(shù)服務(wù)工作方案，組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)管理實施主體，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量安全監(jiān)督制度和巡查制度，對農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全管理進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)組織具有專業(yè)技術(shù)的監(jiān)督管理人員，對農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督巡查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告有權(quán)部門。鼓勵鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)村設(shè)計師工作站對農(nóng)村住房建設(shè)的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定違法建設(shè)管理制度，組織村級集體開展農(nóng)村住房建設(shè)巡查，及時發(fā)現(xiàn)未辦理開工手續(xù)擅自施工等問題，并告知有權(quán)部門進(jìn)行處理。

　　第二十八條 區(qū)(市)縣住建主管部門會同鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)建筑物外立面風(fēng)貌管控，建筑物外立面以川西建筑風(fēng)格為主，外立面風(fēng)貌要與村莊整體和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。在歷史文化名村或傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。

　　第二十九條 區(qū)(市)縣住建主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話，受理農(nóng)村住房建設(shè)違法行為投訴舉報并及時做出處理。

　　第三十條 區(qū)(市)縣住建主管部門或鎮(zhèn)人民政府對檢查中發(fā)現(xiàn)的影響農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時書面告知建房人和承攬人，提出限期整改要求。拒不整改的，移交有權(quán)部門進(jìn)行處理。

　　第三十一條 農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量和安全事故時，建房人、承攬人應(yīng)當(dāng)及時采取措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場并立即向有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府報告。

　　農(nóng)村住房質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 區(qū)(市)縣住建主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以采用購買服務(wù)等方式，將農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項委托具備相應(yīng)條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)實施。

　　第七章 附則

　　第三十三條 在集體土地上，由建房人新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村住房達(dá)到下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)督管理。依法辦理規(guī)劃許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計審查驗收(備案)、開工手續(xù)、竣工驗收等手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)委托建筑企業(yè)施工，不得由農(nóng)村建筑工匠承攬施工。

　　(一)工程建筑面積300平方米及以上的或3層及以上的或6米跨度及以上的農(nóng)村住房。

　　(二)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)。

　　第三十四條 市住建主管部門應(yīng)建立農(nóng)村住房建設(shè)管理信息系統(tǒng)，各區(qū)(市)縣住建主管部門及鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房建設(shè)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息化監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)共享可以認(rèn)定的信息，不再要求建房人提供紙質(zhì)材料。

　　第三十五條 區(qū)(市)縣住建主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全具體管理辦法或者實施細(xì)則。

　　第三十六條 本辦法自2023年8月4日起施行，有效期5年?！冻啥际修r(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法(試行)》(成住建發(fā)〔2021〕52號)《成都市農(nóng)村住房竣工驗收實施辦法(試行)》(成住建發(fā)〔2019〕359號)同時廢止。

　　信息來源：成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局