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　　《廣州市消防規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于2023年10月27日廣州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，于11月23日經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，將于2024年1月1日起施行。

　　《規(guī)定》按照“問題導(dǎo)向、管理創(chuàng)新、地方特色、適度前瞻”的原則，立足廣州實(shí)際，緊盯制約社會消防安全的主要因素，從厘清職責(zé)、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化力量、提升治理、協(xié)同監(jiān)管這幾個方面作出細(xì)化規(guī)定。日前，廣州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受記者采訪。

　　記者：制定《廣州市消防規(guī)定》的主要背景是什么?規(guī)定的內(nèi)容主要有哪幾個方面?

　　法工委負(fù)責(zé)人：近年來我市城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，常住人口數(shù)量快速增長，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)日趨復(fù)雜，出租屋、專業(yè)批發(fā)市場、地下空間、大型商業(yè)綜合體、超高層公共建筑等特殊場所消防安全管理有待加強(qiáng)。

　　國家消防體制改革后，消防救援機(jī)構(gòu)與其他政府職能部門之間的消防安全責(zé)任需要厘清，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審批制度的部分內(nèi)容與國家“放管服”改革要求、我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。

　　新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢對火災(zāi)防控工作提出了更高要求，因此亟需制定消防地方性法規(guī)，為我市消防工作改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。《規(guī)定》共四十一條，主要對公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)預(yù)防、滅火救援、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等五個方面作了規(guī)定。

　　記者：我市專業(yè)批發(fā)市場、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑等體大量多、功能復(fù)雜、人流密集，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。《規(guī)定》針對這些高風(fēng)險(xiǎn)場所作了哪些規(guī)定?

　　法工委負(fù)責(zé)人：結(jié)合我市消防工作實(shí)際形勢，《規(guī)定》在消防法等上位法的基礎(chǔ)上，針對不同類型場所的消防安全隱患特點(diǎn)，對幾類高風(fēng)險(xiǎn)場所的消防安全職責(zé)作出了細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和操作性。

　　一是對專業(yè)批發(fā)市場、物流倉庫的消防要求。規(guī)定專業(yè)批發(fā)市場、物流倉庫等倉儲區(qū)域應(yīng)當(dāng)與辦公、餐飲等其他經(jīng)營管理區(qū)域?qū)嵤┯行У姆阑鸱指簦约皞}儲、辦公、餐飲等經(jīng)營管理區(qū)域不得用于生活居住。

　　二是對大型商業(yè)綜合體的消防要求。規(guī)定其消防安全專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備注冊消防工程師，建筑面積五十萬平方米以上的應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)。

　　三是對超高層公共建筑的消防要求。明確這類場所應(yīng)當(dāng)保持電纜井、管道井防火封堵完好有效，確保電纜井、管道井、避難層等不被占用或者堆放雜物。

　　四是對“一老一小”等特殊群體活動場所的消防要求。規(guī)定福利院、老年人照料設(shè)施、嬰幼兒活動場所、月子中心、未成年人校外培訓(xùn)及托管機(jī)構(gòu)等至少要在服務(wù)對象居住和主要活動的場所安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器、聲光報(bào)警裝置。

　　記者：近年來我市出租屋、電動自行車停放充電等場所火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成一定人員傷亡。為遏制“小火亡人”火災(zāi)多發(fā)勢頭，《規(guī)定》有哪些針對性的規(guī)定?

　　法工委負(fù)責(zé)人：我市部分老舊城區(qū)、城中村等先天消防安全基礎(chǔ)薄弱、居住人口密度大，隨著電動自行車數(shù)量急劇上升，違規(guī)停放充電現(xiàn)象突出，多重風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，極大地威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。《規(guī)定》以問題為導(dǎo)向，聚焦影響社會消防安全形勢穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，規(guī)定了一系列措施：

　　一是加強(qiáng)特殊群體消防安全保障。規(guī)定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為孤兒、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人等住宅以及耐火等級低的老舊居民住宅安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋。

　　二是明晰出租人承租人各自的消防安全責(zé)任。規(guī)定出租人或者實(shí)際管理人應(yīng)當(dāng)配備消防設(shè)施器材、報(bào)告并配合查處承租人違法行為等責(zé)任，承租人按規(guī)定安全使用租賃房屋及其附屬設(shè)施，以及發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的及時(shí)消除或通知出租人整改等義務(wù)。

　　三是突出電動自行車消防安全管理。針對目前電動自行車違規(guī)停放充電隱患集中的場所，進(jìn)一步明確禁止電動自行車、電動摩托車及其蓄電池在居住、辦公等室內(nèi)場所停放、放置或者充電。

　　四是強(qiáng)化基層消防安全重點(diǎn)場所監(jiān)管。規(guī)定鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)租賃房屋、老舊建筑、經(jīng)營性自建房、“三合一”場所等消防安全檢查。

　　記者：我市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各區(qū)域發(fā)展不均衡，消防站點(diǎn)建設(shè)總量不足，《規(guī)定》如何保障公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?

　　法工委負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》從用地落實(shí)、設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)勤保障等多方面，為完善我市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供制度支撐。

　　一是明確政府的保障職責(zé)。要求市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

　　二是補(bǔ)足消防救援站建設(shè)短板。要求市、區(qū)人民政府在城市更新、住宅小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)改造中，按照法律法規(guī)和消防救援站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充建設(shè)消防救援站，并確保消防救援站與有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收。

　　三是加強(qiáng)消防供水設(shè)施建設(shè)。規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建道路應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓等消防供水設(shè)施，明確公共消防供水設(shè)施尚未覆蓋區(qū)域的建設(shè)主體，推動解決城中村、鄉(xiāng)村等區(qū)域消防供水設(shè)施不足的問題。

　　四是完善消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)和裝備物資儲備。健全社會保障資源動員和應(yīng)急籌措機(jī)制，推動建立適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的消防保障體系。

　　記者：廣州常住人口多、經(jīng)濟(jì)總量大、城市建成區(qū)面積廣，消防救援任務(wù)繁重，基層救援力量長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，《規(guī)定》作出了哪些制度設(shè)計(jì)?

　　法工委負(fù)責(zé)人：我市超高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體體大量多，石油化工重大危險(xiǎn)源、大跨度廠房倉庫等高風(fēng)險(xiǎn)場所給滅火救援帶來了巨大挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)我市消防救援力量建設(shè)，提升各類災(zāi)害事故處置能力，《規(guī)定》著眼消防力量內(nèi)外挖潛：

　　一是加強(qiáng)滅火救援的組織力量建設(shè)。明確各項(xiàng)措施支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，構(gòu)建多元化應(yīng)急救援力量體系，并完善其職業(yè)保障機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)滅火救援支持系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)定部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，健全消防救援、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及供電等企業(yè)對消防救援工作的資源共享、信息互通、技術(shù)支持等協(xié)作機(jī)制。

　　來源：金羊網(wǎng)