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　　招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，都屬于采購方式。采購方式本身無優(yōu)良差劣之別，但采購方式選擇確有適宜或不適宜之分。尤其是國有企業(yè)，如果選擇了不恰當(dāng)?shù)牟少彿绞竭M行采購，輕則影響采購效率，重則觸碰法律紅線。采購方式中，尤以不招標(biāo)最易招惹是非。因此，熟悉哪些項目可以不招標(biāo)確屬必要之事。本文主要討論國有企業(yè)采購，“哪些項目可以不招標(biāo)”。

　　依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍以外的項目都可以不招標(biāo)

　　眾所周知，必須進行招標(biāo)的規(guī)定源于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，包括兩大類依法必須招標(biāo)項目，第一類是項目性質(zhì)和使用資金來源滿足本法規(guī)定且屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令2018年第16號)、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的境內(nèi)工程建設(shè)項目;第二類是法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須進行招標(biāo)的項目。

　　(一) 第一類依法必須進行招標(biāo)的項目須滿足如下條件：

　　中華人民共和國境內(nèi)開展的工程建設(shè)項目。工程建設(shè)項目分為土木、建筑、線路管道和設(shè)備安裝及裝修四大類工程建設(shè)項目，主要包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物(設(shè)備、材料)和服務(wù)(勘察、設(shè)計、監(jiān)理);

　　項目性質(zhì)屬于關(guān)系社會公共利益、公共安全的能源、交通運輸、通信、水利、城建等大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目;或資金來源屬于使用國有資金投資、國家融資、國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。

　　使用國有資金的，需滿足：

　　(1)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上;

　　(2)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位;

　　工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購金額達到法定招標(biāo)金額，或同一項目中可以合并進行采購的合同估算金額合計達到法定招標(biāo)金額。

　　工程總承包發(fā)包必須招標(biāo)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第八條規(guī)定，工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

　　(二) 第二類依法必須進行招標(biāo)的項目

　　該類項目屬于相關(guān)法律法規(guī)對強制招標(biāo)范圍的擴大，如科研項目(使用政府財政撥款)、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購等。

　　(三) 法定依法必須招標(biāo)外的可以不招標(biāo)項目

　　上述兩類依法必須進行招標(biāo)之外的項目，國有企業(yè)可以采用非招標(biāo)的方式開展采購工作，舉例如下：

　　非工程建設(shè)項目、非科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購等項目，如國有企業(yè)為滿足運營管理目標(biāo)、維持日常運營活動而實施的原材料物資、生產(chǎn)零部件模塊或總成、企業(yè)咨詢服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、運行維護服務(wù)、物流和倉儲服務(wù)等項目的采購，都可以不招標(biāo);

　　國有企業(yè)境外實施的工程建設(shè)項目，可以不招標(biāo);

　　與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，國務(wù)院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》(國法秘財函[2015]736號)明確“不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目”，如辦公樓粉刷、煙囪拆除、建筑物防水處理等裝修、拆除、修繕等項目，可以不招標(biāo);

　　項目性質(zhì)和使用資金來源屬于依法必須招標(biāo)的具體范圍，但單項采購金額未達到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，可以不招標(biāo)。

　　滿足法定情形可以不招標(biāo)的項目

　　(一) 可以不招標(biāo)的法定情形

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定了滿足依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍的項目可以不招標(biāo)的情形，具體如下：

　　1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目;

　　2、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

　　3、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　4、已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

　　5、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

　　6、國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　(二) 確定是否滿足上述法定不招標(biāo)情形時需要注意的問題

　　招標(biāo)人在確定滿足依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍的采購項目可以不招標(biāo)時，需要注意以下問題：

　　以“使用專利或者專有技術(shù)” 為理由不招標(biāo)的項目，該專利或者專有技術(shù)是項目本身的客觀需要、具有不可替代性且只能由1家或少數(shù)幾家特定單位提供;

　　以“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”為理由不招標(biāo)的項目，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》對條例第九條解釋時指出，該采購人不包括與其相關(guān)的母公司、子公司以及與其具有管理或利害關(guān)系的獨立法人、其他組織，且采購人應(yīng)符合法定要求并具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)的資格和能力。

　　以“需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求”為理由不招標(biāo)的項目，需要確認原項目是通過招標(biāo)確定的中標(biāo)人，該中標(biāo)人具有依法繼續(xù)履行新增項目合同的資格能力，如果不向項目原中標(biāo)人追加采購必將影響工程項目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。

　　其他可以不招標(biāo)的項目

　　(一) 兩次招標(biāo)失敗后的依法必須招標(biāo)項目

　　依法必須進行招標(biāo)的項目，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條規(guī)定，該項目報原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。

　　(二) 實行總承包招標(biāo)項目合同范圍內(nèi)的分包采購項目

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》 (建市[2014]92號)第(十九)條規(guī)定，推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)第(三)條規(guī)定，加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　　綜上所述，經(jīng)過總承包招標(biāo)的項目，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他分項采購。