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　　在招標(biāo)采購(gòu)中，“聯(lián)合體”投標(biāo)的形式非常普遍，尤其在建設(shè)工程領(lǐng)域，聯(lián)合體投標(biāo)更為常見。建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)技術(shù)和資金需求較高，單一投標(biāo)人難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全部要求，由幾個(gè)在不同領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)的主體組成投標(biāo)聯(lián)合體，成為完成此類項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需要。本期小劉說(shuō)法將圍繞聯(lián)合體及其常見問(wèn)題進(jìn)行介紹，分別從招標(biāo)人和投標(biāo)人的角度就聯(lián)合體招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范提出建議。

　　一、聯(lián)合體是什么?

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，所謂聯(lián)合體是指兩個(gè)以上的主體，組成一個(gè)聯(lián)合體，對(duì)內(nèi)通過(guò)聯(lián)合體之間的協(xié)議明確職責(zé)及分工，對(duì)外向發(fā)包方承攬項(xiàng)目。

　　聯(lián)合體不具有法人資格，且具有臨時(shí)性。如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體各方與招標(biāo)人共同簽訂協(xié)議。如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體解散。

　　資質(zhì)就低不就高

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》和《建筑法》對(duì)聯(lián)合體的資質(zhì)規(guī)定，項(xiàng)目涉及同一專業(yè)的，按資質(zhì)等級(jí)較低的成員方確定聯(lián)合體資質(zhì)，即“就低不就高”。項(xiàng)目涉及多專業(yè)招標(biāo)或采購(gòu)項(xiàng)目的，則聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力及資格條件。

　　法律對(duì)于聯(lián)合體資質(zhì)的規(guī)定，體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和短板不補(bǔ)的特點(diǎn)。當(dāng)項(xiàng)目涉及多專業(yè)招標(biāo)，單一投標(biāo)人無(wú)法滿足多專業(yè)資質(zhì)條件時(shí)，組成聯(lián)合體可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)項(xiàng)目涉及同一專業(yè)時(shí)，聯(lián)合體的整體實(shí)力不取決于資質(zhì)高的成員方，而是取決于資質(zhì)低的成員方。法律之所以這樣規(guī)定，是為了防止資質(zhì)低的成員方假借聯(lián)合體名義，超越自身業(yè)務(wù)承攬范圍，超越能力承攬項(xiàng)目。

　　投標(biāo)“唯一性”

　　根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)無(wú)效。

　　依據(jù)上述規(guī)定，組成聯(lián)合體的主體在同一招標(biāo)項(xiàng)目中只能出現(xiàn)一次，此后投標(biāo)人不能再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)，也不能再與其他投標(biāo)人組成聯(lián)合體，否則自己的單獨(dú)投標(biāo)以及與其他人組成聯(lián)合體所做出的投標(biāo)都無(wú)效。

　　二、聯(lián)合體的組成特點(diǎn)

　　1.招標(biāo)人自主

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告等文件中寫明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，財(cái)政部明確規(guī)定，如果招標(biāo)人未寫明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，則不能拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

　　國(guó)家法律未具體規(guī)定哪些項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)、哪些項(xiàng)目不允許聯(lián)合體投標(biāo)。因此，招標(biāo)人可自主決定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)。在公司作為招標(biāo)人的時(shí)候，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況而定。招標(biāo)人除應(yīng)看到聯(lián)合體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有利之處，也要充分考慮組成聯(lián)合體的成員間利益訴求不一致、溝通不暢、相互推諉等情況，以及管理成本高、各方協(xié)調(diào)復(fù)雜的不利之處。

　　2.招標(biāo)人自愿

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人不能強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，也不能限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，結(jié)合自身的資質(zhì)條件，自愿與其他投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

　　三、聯(lián)合體常見問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議

　　1.關(guān)于聯(lián)合體連帶責(zé)任問(wèn)題

　　根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人簽訂合同，并就中標(biāo)項(xiàng)目向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，未實(shí)際參與項(xiàng)目實(shí)施的一方，不能依據(jù)聯(lián)合體成員間在協(xié)議中約定免責(zé)條款，而免除對(duì)發(fā)包人的連帶責(zé)任。

　　從招標(biāo)人的角度，應(yīng)注意防范聯(lián)合體成員間推諉扯皮，影響項(xiàng)目進(jìn)度。一方面要做好各方的溝通工作，減少因溝通不暢、缺乏合作基礎(chǔ)發(fā)生相互推諉的情況;另一方面，招標(biāo)人要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反合同約定的情況，及時(shí)發(fā)函通知，敦促投標(biāo)人按合同約定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　　從投標(biāo)人的角度，應(yīng)提高防范連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力。一方面，審慎選擇聯(lián)合體成員，做好資質(zhì)、人員、資信方面的背景調(diào)查，以確保各方履約能力。另一方面，審慎簽訂聯(lián)合體協(xié)議。在協(xié)議中對(duì)職責(zé)分工、責(zé)任分擔(dān)等做出明確約定，以確保在對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，可依據(jù)聯(lián)合體協(xié)議向?qū)嶋H過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行追償，避免承擔(dān)不應(yīng)有的損失。

　　2.聯(lián)合體組成不規(guī)范問(wèn)題

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者單位之間存在控股、管理關(guān)系的，不能參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。否則，不僅投標(biāo)人自身的投標(biāo)無(wú)效，與其有控股、管理關(guān)系的聯(lián)合體投標(biāo)也無(wú)效。

　　從招標(biāo)人的角度，應(yīng)關(guān)注因聯(lián)合體組成不規(guī)范導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效的情況。一是可以在招投標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)置相關(guān)提示頁(yè)面，對(duì)于不允許投標(biāo)的情形予以提示，規(guī)避聯(lián)合體組成不規(guī)范的情況。二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的審查，通過(guò)天眼查、企查查等輔助工具檢索投標(biāo)人之間是否存在控股或管理關(guān)系。

　　從投標(biāo)人的角度，要加強(qiáng)內(nèi)部投標(biāo)行為的統(tǒng)一管理，建立集團(tuán)公司內(nèi)部招投標(biāo)項(xiàng)目的備案機(jī)制，便于檢索發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，從而避免母子公司在同一項(xiàng)目中與不同投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

來(lái)源：小劉說(shuō)法