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　　公開征求《關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任的管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，我廳起草了《關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任的管理規(guī)定(征求意見(jiàn) 稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)，請(qǐng)于9月30日前以電子郵件形式反饋。

　　郵箱：xpy20012009@163.com

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年8月30日

　　關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任的管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)

　　第一條為強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》(修訂大綱)，以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)定。

　　第二條﹐本規(guī)定適用于依法需申領(lǐng)施工許可證的房屋市政工程(搶險(xiǎn)救災(zāi)及臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)村住房的建筑活動(dòng)，以及軍用房屋建筑工程等除外)。

　　第三條建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人與組織者，是工程建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，屬于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　第四條建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)周期的安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任，包括對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和支持保障等方面職責(zé)，不替代勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等參建單位安全管理主體責(zé)任。

　　第五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素，配備專門工作力量，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。未按要求配備專門工作力量的，建設(shè)單位不得發(fā)包。

　　三個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)發(fā)包的房屋建筑工程施工面積在3萬(wàn)平方米以上或者市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同金額在3000萬(wàn)元以上的，建設(shè)單位必須設(shè)置建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，下同)、分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)輔助人員構(gòu)成。

　　對(duì)單個(gè)建設(shè)工程，建設(shè)單位除設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)配備若干項(xiàng)目安全主管。

　　第六條建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)工程安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，牽頭開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查檢查，每周至少1次，及時(shí)消除重大事故隱患。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘任具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)前簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，對(duì)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)作出承諾，并在項(xiàng)目明顯位置進(jìn)行公示;嚴(yán)格到崗履職，每月帶班檢查不少于其工作日的50%，督促參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　第七條建設(shè)單位不具備工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力的，必須委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并審定機(jī)構(gòu)工作方案、管理目標(biāo)和工作計(jì)劃，定期組織檢查與考核。

　　符合下列條件的機(jī)構(gòu)，可以受委托履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)(各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際細(xì)化):

　　(一)具有獨(dú)立法人資格;

　　(二)具有總承包資質(zhì)或乙級(jí)以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或乙級(jí)以上監(jiān)理資質(zhì);

　　(三)具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn);

　　(四)具有相應(yīng)的資金實(shí)力(政府投資工程必須提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函)。

　　第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等基本建設(shè)程序。建設(shè)工程中環(huán)境、消防、職業(yè)健康等涉及安全的設(shè)備設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，建設(shè)單位必須組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

　　第九條﹐建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)工程需求相匹配的建設(shè)資金，科學(xué)合理確定落實(shí)雙重預(yù)防、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)所需的費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于建設(shè)工程開工日一個(gè)月內(nèi)向承包單位支付至少50%的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

　　第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和重大事故風(fēng)險(xiǎn)清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程和重大事故風(fēng)險(xiǎn)清單，并明確相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施。

　　第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供符合安全條件的施工場(chǎng)地，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)等單位排查和解決施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位及毗鄰區(qū)域內(nèi)影響施工安全的問(wèn)題。其中，既有建筑改造工程實(shí)施期間的堆放荷載應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不得大于原設(shè)計(jì)承載力;已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損傷部位，在修復(fù)或加固前不得進(jìn)行施工堆載。

　　第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)工程的建設(shè)工期，不得要求參建各方責(zé)任主體盲目趕工期、搶進(jìn)度，擅自簡(jiǎn)化工序、壓低工程造價(jià)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，確保施工工期不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。確需調(diào)整工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)責(zé)任主體提出保證建設(shè)工程安全的技術(shù)措施和方案后實(shí)施，并納入建設(shè)工程檔案。

　　第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全檢查，建立并全面落實(shí)安全隱患排查治理制度。重點(diǎn)對(duì)照《浙江省房屋市政工程安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)清單》，開展以下檢查:

　　(一)建設(shè)工程安全管理責(zé)任制度落實(shí)情況;

　　(二)參建單位安全管理人員履職情況;

　　(三)建設(shè)工程安全管理資料的收集、整理情況;

　　(四)施工單位安全隱患自查自改，以及對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門督查反饋問(wèn)題整改情況;

　　第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內(nèi)容。經(jīng)建設(shè)單位同意，且不與本規(guī)定外交通、水利等其他行業(yè)的建設(shè)工程有關(guān)規(guī)定抵觸情況下，一名注冊(cè)監(jiān)理工程師可擔(dān)任不超過(guò)三項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師。

　　第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“六不施工”(未落實(shí)前期保障措施不施工;未編制規(guī)定編制、審批、論證專項(xiàng)方案不施工;未進(jìn)行安全技術(shù)交底不施工;未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不施工;未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)不施工;未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格不施工)。

　　第十六條﹐建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位已完成的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分部分項(xiàng)工程安全是否符合國(guó)家有關(guān)工程施工驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。

　　第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促參建各方責(zé)任主體加強(qiáng)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、排除隱患能力。建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動(dòng)相當(dāng)?shù)燃?jí)的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，除按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)蓉?zé)任外，移送應(yīng)急管理部門由其實(shí)施罰款。

　　第十八條市、縣(市、區(qū))兩級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)存在以下情形之一的，納入建設(shè)單位工程安全生產(chǎn)管理“黑名單”(自建設(shè)工程滿足以下情形起期限2年):

　　(一)發(fā)生較大以上安全事故，或所建設(shè)項(xiàng)目一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上一般安全事故的;

　　(二)涉及漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全事故的;

　　(三)既有建筑改造工程實(shí)施前未開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;

　　(四)規(guī)避特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查的;

　　(五)單個(gè)工程存在重大事故隱患，且一百八十日內(nèi)三次受到行政處罰的;或者在省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治指導(dǎo)服務(wù)期間，被連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)未采取整改措施的;

　　(六)由非建設(shè)單位委托的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的;

　　(七)在無(wú)證施工、安全投入、工期管理等方面存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　對(duì)納入“黑名單”的建設(shè)單位在期限內(nèi)，辦理建設(shè)工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、消防驗(yàn)收備案等建設(shè)手續(xù)不適用承諾制等改革措施;所建設(shè)項(xiàng)目不得參評(píng)浙江省建設(shè)工程錢江杯獎(jiǎng)(優(yōu)質(zhì)工程)、浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地、浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“優(yōu)秀平安工地”等，并同步列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在日常監(jiān)管中增加抽查次數(shù)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。

　　第十九條重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》。

　　第二十條本規(guī)定所稱“以上“以內(nèi)”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。

　　第二十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，試行三年。

　　信息來(lái)源：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳