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　　招投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。

　　近年來，隨著招投標(biāo)相關(guān)制度的不斷完善，招投標(biāo)工作不斷趨于規(guī)范，

　　但仍有不少公司在招投標(biāo)過程中利用公權(quán)力謀取私利的情況發(fā)生。

　　舉例子

　　H公司某改造工程項(xiàng)目在進(jìn)行競爭性談判，參與談判的供應(yīng)商共有甲、乙、丙三家。

　　在談判過程中，談判小組發(fā)現(xiàn)這三家供應(yīng)商的響應(yīng)文件封面出現(xiàn)相同的錯(cuò)誤，都將響應(yīng)文件名稱定為“H公司**樣板(正確的應(yīng)無“樣板”二字)改造工程”，且響應(yīng)文件內(nèi)容多處雷同，談判小組認(rèn)定該項(xiàng)目有惡意串通的嫌疑，將該情況反饋至H公司紀(jì)檢監(jiān)察部門，H公司紀(jì)檢監(jiān)察決定立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)閱響應(yīng)文件資料，辦案人員核實(shí)三家參與談判的供應(yīng)商響應(yīng)文件有十處以上內(nèi)容雷同(包括錯(cuò)誤一致) 。

　　為此，H公司紀(jì)檢監(jiān)察部門分別在不同時(shí)段約見了甲、乙、丙三家供應(yīng)商的授權(quán)代表進(jìn)行詢問。詢問過程中，三位授權(quán)代表都認(rèn)可響應(yīng)文件雷同的事實(shí), 并將原因分別解釋為“老板定的”、“老板給的”、“供應(yīng)商做的”。詢問完畢, 分別在調(diào)查筆錄上簽字確認(rèn)。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，H公司紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)為該三家供應(yīng)商惡意串通行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并做出了處理建議:

　　1、鑒于尚未對H公司造成事實(shí)上的損失，將該三家供應(yīng)商列入不良行為記錄名單;

　　2、在一年內(nèi)禁止參加H公司采購活動。甲、乙、丙三家供應(yīng)商均表示無異議。

　　我們都知道招投標(biāo)是舞弊的一個(gè)突出領(lǐng)域，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

　　在招投標(biāo)中有一些舞弊方式十分隱蔽。舉例以下3種方式：

　　第一種方式

　　供應(yīng)商互相溝通，合作共同控制價(jià)格，以取得公司相關(guān)業(yè)務(wù)。包括共同操縱價(jià)格，共同分享利潤;或共同合謀圍標(biāo)等。

　　第二種方式

　　內(nèi)外合作，員工通過所掌握的信息與資料，與某供應(yīng)商合作，透露底價(jià)，以獲準(zhǔn)相應(yīng)合同資料等。

　　第三種方式

　　低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)運(yùn)作。按低價(jià)中標(biāo)，一切均按正常程序運(yùn)作，首先取得合同權(quán)。其次，在實(shí)際操作或操作一開始，就通過與內(nèi)部人員，以各種理由及原因要求增加補(bǔ)充合同，以更改合同單價(jià)，以達(dá)到合同操作目的。這也是一種內(nèi)外勾結(jié)的方式。

　　那么，我們又應(yīng)該如何對招投標(biāo)中的舞弊問題進(jìn)行防范呢?

　　方法

　　1、每年評選出定點(diǎn)供應(yīng)商，確定每個(gè)時(shí)期每個(gè)商品的價(jià)格，所有價(jià)格的變動均要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　2、確定招投標(biāo)制度及相應(yīng)的操作流程，以明確操作人員的職責(zé)，規(guī)范員工操作過程，防止出現(xiàn)不合規(guī)范，違反常規(guī)或制度的事情或事項(xiàng)，并對相應(yīng)的資料進(jìn)行保留或存檔，以備領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徲?jì)人員抽查。

　　3、經(jīng)常深入市場，了解市場價(jià)格情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)的價(jià)格，以達(dá)到防控的目的。

　　4、內(nèi)部審計(jì)或管理人員要進(jìn)行定期的抽樣核查，對操作人員進(jìn)行威懾或達(dá)到監(jiān)管的效果。

　　5、制訂嚴(yán)格的獎懲制度，對于能節(jié)約成本的建議及措施，就給一定比例的獎勵，對于違反制度，違規(guī)操作的人員，核實(shí)后給開除，送司法機(jī)關(guān)的處罰制度，從嚴(yán)處罰。

　　知識拓展

　　招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段多樣。

　　工程建設(shè)等招標(biāo)活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。但在實(shí)際工作中，部分單位存在通過直接發(fā)包、項(xiàng)目分拆、內(nèi)部邀標(biāo)等方式逃避招標(biāo)程序。

　　1、以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。一些建設(shè)單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標(biāo)程序，直接將項(xiàng)目交給關(guān)系戶來做。

　　2、以項(xiàng)目分拆形式降低標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)。為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施。

　　3、以內(nèi)部違規(guī)邀標(biāo)替代公開招標(biāo)。通過以內(nèi)部邀請或詢價(jià)的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時(shí)人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”。

　　4、以既成事實(shí)、先斬后奏的方式補(bǔ)辦手續(xù)。讓施工單位先行進(jìn)場施工再辦理邀標(biāo)或履行招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)后又擅自變更合同內(nèi)容。

　　在投標(biāo)過程中弄虛作假，串標(biāo)圍標(biāo)，謀取利益。

　　招標(biāo)的目的就是要通過公開的發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競爭，以擇優(yōu)中標(biāo)。但部分單位通過掛靠資質(zhì)或串標(biāo)圍標(biāo)等方式以滿足招標(biāo)條件，對招標(biāo)質(zhì)量造成很大影響，為后期項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患。

　　1、掛靠資質(zhì)，行賄送禮。一部分投標(biāo)企業(yè)不符合招標(biāo)條件，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)，并向有關(guān)人員行賄、送禮。

　　2、掛靠企業(yè)，中介提成。有些根本沒有實(shí)體企業(yè)的人員，憑借社會關(guān)系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中拿提成、中介費(fèi)。

　　3、串標(biāo)圍標(biāo)，違法分包。通過支付“陪標(biāo)費(fèi)”的形式，讓多家有資質(zhì)單位參與投標(biāo)、相互串通抬高報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)率。

　　在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。

　　部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時(shí)，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致腐敗案件的滋生;有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，破壞法定程序，權(quán)錢交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　1、以權(quán)謀私，插手干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。

　　2、監(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。

　　3、內(nèi)外勾結(jié)，直接幫助。

　　招投標(biāo)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)主要原因，監(jiān)管體系存在漏洞。

　　招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可分標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段，涉及的范圍廣、部門多。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標(biāo)資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，為違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機(jī)。

　　涉案人員法治意識淡薄。從招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看，很多基層涉案人員法治意識不強(qiáng)，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀(jì)違法案件易發(fā)的一個(gè)重要原因。

　　違紀(jì)違法行為成本較低。工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、利潤豐厚，投標(biāo)單位為追逐利益，往往不擇手段采取掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段，達(dá)到承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的目的。

　　以監(jiān)督效能促進(jìn)治理能力提升，健全完善招投標(biāo)制度體系。

　　1、建立信息信用公開制度，制定信用標(biāo)準(zhǔn)、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。

　　2、完善交易和監(jiān)管平臺，運(yùn)用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標(biāo)相關(guān)信息集中整合、公開發(fā)布，增強(qiáng)招投標(biāo)管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　3、建立健全招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件范本、改進(jìn)資格預(yù)審辦法、嚴(yán)格開評標(biāo)現(xiàn)場管理等。同時(shí)，對一定標(biāo)的額以下的工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源等的招投標(biāo)，可適當(dāng)簡化交易程序，并制定相應(yīng)的具體操作辦法。

　　加強(qiáng)對相關(guān)黨員、干部的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　1、形成多部門聯(lián)動機(jī)制。招投標(biāo)監(jiān)督管理涉及財(cái)政、發(fā)改、國土、審計(jì)、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門，多部門密切配合，嚴(yán)厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。

　　2、開展日常監(jiān)督檢查。對招投標(biāo)工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，及時(shí)糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。

　　3、加強(qiáng)涉及招投標(biāo)領(lǐng)域黨員、干部廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，深入查找招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對招標(biāo)活動全過程備案，從細(xì)從嚴(yán)制定防控措施，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，做到防患于未然。

　　加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。

　　1、加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理，保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實(shí)處。

　　2、行業(yè)主管部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，緊盯招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為，加大處罰力度;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關(guān)單位部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的人員，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強(qiáng)化震懾作用，加強(qiáng)以案促改。

　　來源：保標(biāo)招標(biāo)信息網(wǎng)