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　　2023年8月21日住房和城鄉(xiāng)建設部令第58號公布，決定對《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號)作出修改。

　　此次修訂共對原51號令作出了八條調(diào)整，主要內(nèi)容涉及了特殊消防設計、專家評審會、其他建設工程分類管理、告知承諾制等內(nèi)容。58號令引起了業(yè)內(nèi)人士廣泛關注，筆者整理分析了相關信息供大家參考。

　　一、特殊消防設計范圍增加、程序簡化、技術要求加強。

　　1、需要提交特殊消防設計技術資料的范圍進行了調(diào)整。

　　原51號令要求為：

　　(一)國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的;

　　(二)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定的。

　　58號令調(diào)整為：

　　(一)國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的;

　　(二)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規(guī)定的;

　　(三)因保護利用歷史建筑、歷史文化街區(qū)需要，確實無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的。

　　分析解讀：

　　這次修訂比較顯著的是采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準不再作為特殊消防設計的必要條件，僅要求提供相應的中文文本。對于國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的建設工程即可采用特殊消防設計。近幾年實際符合這一要求的特殊消防設計項目并不多。一是目前采用國際或境外消防技術標準還存在一定的問題，需要進一步完善法律法規(guī)支撐。二是國外標準體系與國內(nèi)標準體系銜接需要一定的過程，采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準不應照搬照抄或是斷章取義，需要充分考慮我國國情。58號令進行的修訂充分考量了這一現(xiàn)實情況。

　　從我國工程建設標準化發(fā)展的角度看，2016年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設標準化工作改革的意見》等文件，提出逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術性規(guī)定與全文強制性工程建設規(guī)范構成的“技術法規(guī)”體系。此次修訂也從一個側面體現(xiàn)出近年來我國工程建設標準化的建設發(fā)展成就，在建設工程消防領域也正在逐步形成符合我國情的消防技術法規(guī)體系。

　　此次修訂還增加了歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用的內(nèi)容。住建部門是歷史建筑的行業(yè)主管部門，近年來歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用項目在實施過程中屢屢遇到無法滿足現(xiàn)行規(guī)范的問題。從尊重歷史建筑的文化價值、尊重客觀事實的角度出發(fā)，歷史建筑應該區(qū)別對待，對于確實無法滿足國家標準要求的情況，58號令指明了解決這類問題途徑。這次修訂對歷史建筑保護利用的意義可謂深遠。

　　2、特殊消防設計的技術要求更加嚴格。

　　原51號令要求為：

　　“前款所稱特殊消防設計技術資料，應當包括特殊消防設計文件，設計采用的國際標準、境外工程建設消防技術標準的中文文本，以及有關的應用實例、產(chǎn)品說明等資料?！?/p>

　　58號令調(diào)整為：

　　“前款所稱特殊消防設計技術資料，應當包括特殊消防設計文件，以及兩個以上有關的應用實例、產(chǎn)品說明等資料。

　　特殊消防設計涉及采用國際標準或者境外工程建設消防技術標準的，還應當提供相應的中文文本?！?/p>

　　增加了第十八條：“特殊消防設計文件應當包括特殊消防設計必要性論證、特殊消防設計方案、火災數(shù)值模擬分析等內(nèi)容，重大工程、火災危險等級高的應當包括實體試驗驗證內(nèi)容?！?/p>

　　“特殊消防設計方案應當對兩種以上方案進行比選，從安全性、經(jīng)濟性、可實施性等方面進行綜合分析后形成。”

　　“火災數(shù)值模擬分析應當科學設定火災場景和模擬參數(shù)，實體試驗應當與實際場景相符?；馂臄?shù)值模擬分析結論和實體試驗結論應當一致?！?/p>

　　分析解讀：

　　需要注意的是調(diào)整后特殊消防設計資料需要包含兩個以上有關的應用實例、產(chǎn)品說明等資料。原51號令未對特殊消防設計文件提出具體要求，此次修訂增加了必要性論證、特殊消防設計方案、火災數(shù)值模擬分析、實體試驗驗證等內(nèi)容。強調(diào)了方案應提供兩種方案進行比選，對重大工程、火災危險等級高的進行實體實驗，要求火災數(shù)值模擬分析結論和實體試驗結論應當一致。

　　由于火災數(shù)值模擬存在一定的局限性?；馂膱鼍啊⑦吔鐥l件、初始條件、網(wǎng)格劃分、參數(shù)設定對數(shù)值模擬結果影響較大，實際項目中也出現(xiàn)過一些問題。此次修訂專門提出在應當科學設定火災場景和模擬參數(shù)，而且要求實體試驗與實際場景相符，火災數(shù)值模擬分析結論和實體試驗結論應當一致。這些措施規(guī)范了火災數(shù)值模擬，對特殊消防設計提出了更加嚴格的技術要求，能夠有效地保證模擬分析結果的準確性。

　　增加實體試驗對技術服務機構的實驗條件、服務能力、人員素質(zhì)提出了更高要求，對行業(yè)主管部門的業(yè)務能力無疑也是一種考驗。技術要求的加強有利于推動特殊消防設計健康良性發(fā)展。另外專家評審意見不再報國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，簡化了特殊消防設計專家評審程序。

　　二、其他建筑工程的分類管理及備案抽查制度的改進。

　　原51號令要求為：

　　“第三十三條對其他建設工程實行備案抽查制度。”

　　58號令調(diào)整為：

　　“第三十三條對其他建設工程實行備案抽查制度，分類管理?！?/p>

　　“第三十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定其他建設工程分類管理目錄清單?！?/p>

　　“其他建設工程應當依據(jù)建筑所在區(qū)域環(huán)境、建筑使用功能、建筑規(guī)模和高度、建筑耐火等級、疏散能力、消防設施設備配置水平等因素分為一般項目、重點項目等兩類。”

　　分析解讀：

　　告知承諾制是首次在建設工程消防設計審查驗收工作中提出。依據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見(國辦發(fā)〔2020〕42號)》證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，不再提供有關證明。行政機關依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項。采用告知承諾制一方面進一步簡化了備案程序，另一方面強調(diào)了單位應承擔的主體責任。

　　賦予各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一定自主權，可以依據(jù)本地區(qū)特點制定分類清單，符合我國國情。對一般項目采用告知承諾制，進一步簡化備案程序，同時加強對重點項目的抽查，突出了備案抽查的重點。

　　三、總結

　　這次修訂充分響應了目前建設工程消防設計審查驗收管理的實際需求。整體看簡化了程序、加強了措施，尊重客觀事實，聚焦解決了突出問題，對推進建設工程消防設計審查驗收管理工作具有積極作用。

　　來源：建筑防火研究所