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　　評標(biāo)委員會是指在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動中，依法由招標(biāo)人(采購人)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組建，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并提出評審意見的臨時(shí)性權(quán)威機(jī)構(gòu)，評標(biāo)委員會的成員構(gòu)成合法合規(guī)是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目能否公平正義進(jìn)行評標(biāo)的重要前提和必備條件。

　　哪些人不能擔(dān)任評標(biāo)委員會成員?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)確定評標(biāo)委員會中的評審專家的專業(yè)?招標(biāo)人是否可以直接確定評標(biāo)委員會成員?... ...本期結(jié)合招投標(biāo)實(shí)際工作，來對這些問題進(jìn)行解答。

　　Q1：評標(biāo)委員會的人員構(gòu)成是怎樣的?

　　依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目是否為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會分為兩類：

　　第1類：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人的代表不得超過成員總數(shù)的1/3，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于2/3。

　　第2類：依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要參照依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會要求組建。

　　Q2：不依法組織評標(biāo)委員會的違法行為及其法律責(zé)任都有哪些?

　　不依法組織評標(biāo)委員會的違法行為主要包括：

　　一是招標(biāo)人不按法定要求組建評標(biāo)委員會，具體情形包括：不組建評標(biāo)委員會;評標(biāo)委員會人數(shù)或成員構(gòu)成不符合法定要求;評標(biāo)委員會成員資格不符合法定要求等。

　　二是評標(biāo)委員會成員確定和更換違反規(guī)定，具體行為有：應(yīng)當(dāng)以隨機(jī)抽取方式確定評標(biāo)專家而直接確定;干預(yù)、操縱評標(biāo)委員會成員的確定，特別是評標(biāo)專家抽取;不從規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家;應(yīng)當(dāng)更換而不更換評標(biāo)委員會成員;不應(yīng)當(dāng)更換而隨意更換評標(biāo)委員會成員等。

　　三是國家工作人員違法干涉評標(biāo)委員會成員的選取。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條的規(guī)定，以上違法行為承擔(dān)的法律責(zé)任包括：

　　第一、責(zé)令改正。

　　第二、罰款，行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法情節(jié)輕重、影響大小等因素決定是否處以罰款。如果處以罰款，罰款額度應(yīng)在10萬元以下，但處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)與違法行為相適應(yīng)。

　　第三、給予處分。

　　第四、重新評審，應(yīng)當(dāng)被更換的評標(biāo)委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，招標(biāo)人應(yīng)依法重新確定滿足要求的評標(biāo)委員會成員，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

　　第五，國家工作人員以任何方式非法干預(yù)組織評標(biāo)委員會的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　Q3：哪些人不能擔(dān)任評標(biāo)委員會成員?

　　根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，有下列4種情形之一的人不能擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

　　(1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

　　(2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

　　(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的;

　　(4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動從事違法行為而受過行政處分或刑事處罰的。

　　Q4：評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表必須是招標(biāo)人單位員工嗎?

　　招標(biāo)人的代表是否必須是招標(biāo)人單位員工，法律并無明文規(guī)定，實(shí)踐中傾向性觀點(diǎn)認(rèn)為招標(biāo)人代表僅需由招標(biāo)人指派即可，其可以是招標(biāo)人的工作人員，也可以是其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員，也可以是其他人員。招標(biāo)人委派的代表參與評標(biāo)，其代表應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征及需求，可以依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地履行職責(zé)，完成對投標(biāo)文件的評審和比較工作，但其身份是否為招標(biāo)人單位員工并非必需條件。

　　Q5：是否可以禁止招標(biāo)人代表加入評標(biāo)委員會?

　　招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，并與之簽訂書面合同承擔(dān)民事責(zé)任的過程中，招標(biāo)人參與對投標(biāo)文件的評審和比較，進(jìn)而擇優(yōu)確定中標(biāo)人，無疑會對保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益和保證項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)人可以委派代表參加評標(biāo)委員會，這是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)民事權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥招標(biāo)人委派代表參與評標(biāo)。

　　Q6：評標(biāo)委員會組成中，招標(biāo)人代表的人數(shù)是否必須少于三分之一?或者有什么規(guī)定?

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定可知，對一般招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會成員可以全部由招標(biāo)人內(nèi)部(甲方代表)產(chǎn)生。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)參加評標(biāo)委員會，但招標(biāo)人代表的人數(shù)不得多于評委會成員總數(shù)的1/3。

　　Q7：評標(biāo)委員會的評審專家是否可以來自同一單位?

　　根據(jù)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，評審專家來自同一單位并沒有違背相關(guān)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。并且，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。從實(shí)際操作而言，只要判斷評審專家在“評審過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評審意見”，就不會影響評審專家的評審資格和評審結(jié)果。

　　Q8：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)確定評標(biāo)委員會中的評審專家的專業(yè)?

　　“有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家”，指與招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專家，即《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)需要?jiǎng)澐值膶＜?。招?biāo)人應(yīng)按招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和評標(biāo)需求，確定招標(biāo)項(xiàng)目涉及的，且其他專業(yè)無法替代的評標(biāo)專家參與項(xiàng)目評標(biāo)。這里，招標(biāo)人確定一個(gè)專業(yè)專家是否應(yīng)參與評標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件專業(yè)深度為基準(zhǔn)，即其他專業(yè)能夠滿足該專業(yè)評審需求的，不一定需要該專業(yè)專家參與評標(biāo)，反之，則該專業(yè)專家必須參加招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)。

　　Q9：招標(biāo)人是否可以直接確定評標(biāo)委員會成員?

　　評標(biāo)委員會成員通常由招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家組成。對于評標(biāo)委員會成員中除評標(biāo)專家之外的招標(biāo)人代表，招標(biāo)人可以直接指派。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，對于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，組成評標(biāo)委員會的評標(biāo)專家，一般情況下應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，只有技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，隨機(jī)抽取的專家難以保證勝任的，才可以申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

　　對于不屬于依法必須招標(biāo)范圍的招標(biāo)項(xiàng)目，相關(guān)法律沒有對評標(biāo)委員會成員的確定方式作出規(guī)定，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)委員會組成人員。

　　Q10：評標(biāo)委員會中的評審專家都享有何種權(quán)利?

　　《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(原國家發(fā)展計(jì)劃委2003年第29號令)第十三條規(guī)定評標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

　　①接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員;

　　②依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù);

　?、劢邮軈⒓釉u標(biāo)活動的勞務(wù)報(bào)酬;

　　④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　Q11：評標(biāo)委員會中的評審專家應(yīng)履行何種義務(wù)?

　　《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(原國家發(fā)展計(jì)劃委2003年第29號令)第十四條規(guī)定評標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

　　①有《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避;

　?、谧袷卦u標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況;

　?、劭陀^公正地進(jìn)行評標(biāo);

　?、軈f(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查;

　?、莘?、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　Q12：評標(biāo)委員會名單是否需要保密?保密時(shí)限是什么時(shí)間?

　　評標(biāo)委員會名單，即參與評標(biāo)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家名單?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”，是保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，即實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條的一個(gè)先決條件，從而才能讓評標(biāo)委員會不受外界干擾，客觀、公正的完成評標(biāo)工作。

　　這里規(guī)定的保密時(shí)限是“中標(biāo)結(jié)果確定前”，即中標(biāo)結(jié)果確定前招標(biāo)人對確定的評標(biāo)委員會成員負(fù)有保密義務(wù)。這里規(guī)定的是“中標(biāo)結(jié)果確定前”而不是“評標(biāo)結(jié)束時(shí)”，因?yàn)樵谡袠?biāo)人確定中標(biāo)人過程中，評標(biāo)委員會有配合招標(biāo)人確定中標(biāo)人、協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門檢查等義務(wù)，以保證其在評標(biāo)結(jié)束至招標(biāo)人確定中標(biāo)人這一過程中不受外界干擾。而在招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人后，即便其受到了外界干擾，也不會影響確定中標(biāo)人的工作，從而在時(shí)間上保證其能夠客觀公正地履行評標(biāo)職責(zé)和義務(wù)，保證評標(biāo)結(jié)果的公正性。

　　Q13：評標(biāo)委員會是否有義務(wù)核實(shí)投標(biāo)信息真?zhèn)?

　　評標(biāo)委員會在評標(biāo)期間沒有義務(wù)核實(shí)投標(biāo)信息真?zhèn)?，但是有?quán)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第一款規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較”。因此評標(biāo)委員會只應(yīng)當(dāng)對照招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的響應(yīng)進(jìn)行客觀評審。評標(biāo)委員會沒有司法鑒定職責(zé)和能力，所以沒有義務(wù)核實(shí)投標(biāo)信息真?zhèn)巍５侨绻袠?biāo)文件約定評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件保留查證的權(quán)利，則評標(biāo)委員會基于對投標(biāo)信息的合理懷疑可以進(jìn)一步查證，但這屬于評標(biāo)委員會的權(quán)利，而不是法定義務(wù)。

　　同時(shí)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　Q14：評標(biāo)委員會成員的哪些行為是違規(guī)操作?相應(yīng)的法律責(zé)任都是什么?

　　依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

　　(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避;

　　(二)擅離職守;

　　(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo);

　　(四)私下接觸投標(biāo)人;

　　(五)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求;

　　(六)對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;

　　(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;

　　(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

　　以上違規(guī)操作評標(biāo)委員會成員承擔(dān)的法律責(zé)任包括：

　　(1)責(zé)令改正，評標(biāo)委員會成員出現(xiàn)上述違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以糾正、以保證評標(biāo)客觀性和公正性。

　　(2)暫停、取消評標(biāo)資格。對于出現(xiàn)上述違法行為的評標(biāo)委員會成員，將根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)行政監(jiān)督部門禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)，直至取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。

　　Q15：評標(biāo)委員會成員私下接觸投標(biāo)人，會有怎樣的后果?

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第七十八條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員私下接觸投標(biāo)人的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。

　　Q16：評標(biāo)委員會成員可以參加開標(biāo)會議嗎?

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。而開標(biāo)會議邀請所有投標(biāo)人參加，如果評標(biāo)委員會成員參加開標(biāo)會，很可能導(dǎo)致評標(biāo)委員會成員信息在中標(biāo)結(jié)果公布前提前泄露。邀請?jiān)u標(biāo)專家參加開標(biāo)會議，違反了招投標(biāo)程序的保密性要求，成為工作中的重大隱患。因此，無論出于何種原因，評標(biāo)委員會成員都不應(yīng)參加開標(biāo)會議，更不能公開介紹評標(biāo)專家信息。

　　Q17：評標(biāo)委員會能否接受投標(biāo)人的主動澄清?

　　不可以。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條的規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條中明確，評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

　　如果評標(biāo)委員會暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條作出以下處罰：由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。

　　Q18：評標(biāo)委員會評標(biāo)澄清時(shí)可以要求投標(biāo)人撤回某些偏離嗎?

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。因此，在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人也不得接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改、替代或者撤回的要求。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　根據(jù)前述規(guī)定，如投標(biāo)人未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，相關(guān)偏離已構(gòu)成重大偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)作否決投標(biāo)處理。但如果相關(guān)偏離僅為細(xì)微偏差，則不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時(shí)可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，但前提是招標(biāo)文件中對量化標(biāo)準(zhǔn)已有相應(yīng)規(guī)定。